找准定位，发挥优势
积极申建郑州自由贸易园区
民盟郑州市委员会
2014年6月
自由贸易区（以下简称自贸区）通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。有时，它也用来形容一国国内，一个或多个消除了关税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。去年9月，上海自贸区正式挂牌成立。李克强总理在今年两会《政府工作报告》中明确提到要建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。作为中部大省的省会城市，我们也应审时度势，找准定位，发挥优势，抓住新一轮改革机遇，动员一切可以动员的力量，积极推进自贸区的申建工作，为我市经济发展打造新的平台和引擎。
一、我市设立自贸区的主要优势
1、拥有郑州航空港经济综合实验区。作为我国首个航空港经济综合实验区(以下简称航空港区)，郑州航空港区是河南的三大核心战略之一。目前，郑州航空港区发展迅速，已成为我省对外开放的战略高地。郑欧国际铁路货运班列开通并实现常态化运营。机场的旅客、货邮吞吐量取得较高增长。河南电子口岸建成并将投入运行，各类专业口岸建设也在大力推进。尤其是郑州跨境贸易电子商务服务（E贸易）试点全面启动，运营不到1年时间就取得直通世界13个城市、贸易进出口货值130多亿元、为100余家商户提供实货测试服务的成绩。习近平总书记在今年5月来郑调研时对他们提出了要朝着“买全球卖全球”的目标迈进。与菜鸟科技等知名企业战略合作持续深化，新引进一批货运航空公司，新开通一批国际货运航线。如今，郑州航空港区的基础设施建设、国际货运枢纽和航空物流培育、高端产业集聚等都取得突破性进展，是我市申报自贸区的最大物质基础。
2、先天的地理区位优势。以我市为辐射中心的中原经济区位于长三角、京津冀、珠三角和成渝城市带之间，地处晋冀鲁豫四省交界区域，是我国经济较发达地区和资源丰富地区的结合部，增长潜力较大、成长力较强，是东西南北经济对流的中转站和交汇点。并且随着国家新丝绸之路经济带的启动，我市作为其经济带上中心城市的地位会愈加重要。
3、日益凸现的交通优势。我省是全国重要的铁路、公路枢纽，全省高速公路通车里程达5830公里，连续多年居全国首位，所有县城均可20分钟内上高速公路；铁路通车里程达4822公里，京广、郑西高铁建成通车，以我市为中心的“米”字形铁路网加快规划建设，我市作为全国重要铁路枢纽的地位进一步提升；我市还有一类航空口岸，一个半小时航程可覆盖全国2/3的主要城市和3/5的人口，目前机场二期工程已经开工在建，我市的航空优势将进一步显现；连接机场的城际铁路、高速公路、干线公路建设全面展开，以机场枢纽为核心陆空高效衔接、内捷外畅的综合交通运输体系日益完善。
4、国家宏观战略上的经济区位优势。随着全国四大经济区域发展战略的形成，我国提出“西部提速，东北攻坚，东部保持，东西互动，拉动中部”的发展目标，在目前的四大经济区域中，牵一发而动全身的关键点在中部。中部位于地理核心位置，而郑州又是中部的关键城市。在新的经济发展形势下，建设大郑州，设立自贸区，使其快速进入全国经济发展的快车道，成为名副其实的中原经济区的明珠，是历史赋予我们的责任，也是时代的重托和要求。
二、设立自贸区面临的困难和主要问题
1、从硬件上来说。我市地处内陆，与上海、天津、广州、武汉等省市比，不沿海、不临江，不利于发展对外贸易，处于相对劣势。
2、从软件上来说。一是对外开放度不足。突出表现在：第一，对外贸易总量不足。据海关统计，今年1-4月份，我省进出口179.99亿美元，增长10.5%。其中出口110.31亿美元，增长10.1%；进口69.67亿美元,增长11.2%。进出口、出口在中部6省排名分别为第1位、第2位，在全国排名均为第13位；第二，利用外资方面。今年1-4月份，我省新批外资企业83家，增长18.6%；合同利用外资28.2亿美元，增长16.8%；实际利用外资39.42亿美元，下降11.8%。二是过分依赖大型企业。目前我市乃至我省的出口紧密依靠富士康，在全省贸易总量中，将近半数份额得益于富士康。三是与国际接轨的体制机制建设滞后，干部职工的积极性、主动性、创造性有待进一步挖掘。五是人才储备不足，人才的国际化水平不高。六是相应的法律体系尚未建立。
三、几点建议
1、以郑州航空港经济综合实验区为基础进行申报。国务院在批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013~2025年）》时就赋予了郑州航空港区“内陆地区对外开放重要门户”的战略定位，明确提出“推动郑州现有海关特殊监管区域的功能创新和多元化发展，探索建立具有中国特色、借鉴国际自由贸易园区良好实践经验的海关特殊监管区域。”我们应抓住这个良好机遇，充分发挥郑州航空港区先行先试的政策优势，设立以郑州航空港经济实验区为载体、以郑州新郑综合保税区、出口加工区、保税物流中心等三个海关特殊监管区域为依托的中国（郑州）自由贸易试验区，打造河南对外开放新平台，推进我市、我省乃至整个中部地区的对外开放再上新台阶。
2、找准定位，发挥优势。自贸区建设，一定要突出中部大省的特色和优势。具体而言，第一，可以考虑与中原经济区，郑州航空港经济综合实验区和国家粮食生产核心区三大国家级战略对自贸区的支撑和互补。第二，可以强调作为丝绸之路国际经济带上的中心城市和郑欧国际货运专列开通对自贸区的支撑。第三，要强调中原腹地充足的资源禀赋和市场潜力。第四，以粮食和食品国际贸易为支点，以面向中亚西亚和欧洲为重心，区域性专业性内陆型自贸区。
3、加快政府职能转变，推进体制机制创新。自贸区的内涵是创建与国际接轨的制度体系，核心是转变政府职能，同时积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革。我们应该按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。提高行政透明度，完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。
4、做好法治规划和制度转化，推进自贸区法治建设及研究。自贸区建设，立法要先行。前提是做好立法规划工作，法治规划要突破既有规则，要根据“国家战略”和自身定位进行法治创新规划；再者是制度转化，可以借鉴国际和上海的先进经验，结合国情、省情和市情，对贸易、投资、金融、税收及监管等“国际化制度”进行创新，将其转化为郑州自贸区所需要的法律制度，尽快推进《郑州航空港区管理条例》或《中国（郑州）自由贸易试验区管理办法》的研究起草工作。
5、建立与市场相配套的人才管理体制和运行机制。我市应充分借鉴国际和国内先进城市经验，结合自身实际，营造能够凝聚人才的生态环境，建立与市场相配套的人才管理体制和运行机制，健全人才开发的政策支持体系，完善保障措施，形成人才资源开发的良性循环格局，使各类人才在一个政治民主、政策宽松、事业宽广、氛围和谐、设施配套、交通方便的优越环境中成长并充分发挥作用，进而保障自贸区建设的快速推进。比如通过个人所得税方面的优惠，培养并吸纳创新人才和高端国际型人才；与省内院校联合培养本土的实用技术人才等。
6、深入学习，冷静思考，注重控制风险。自贸区申建是一个过程，不可急功近利，蜂拥而上。要深入学习自贸区的实质内涵，把防范风险和制度创新放在首位，发挥优势，查找不足，确立冷静思维，结合防范风险的方针，审慎、稳妥地进行自贸区的申建，从而将可能的风险掌控在尽可能小的范围内，确保我市、我省经济的健康稳定发展。
