郑州市政协十三届十次常委会议大会发言

民盟郑州市委员会

4月份以来，围绕市政协十三届十次常委会相关议题，民盟调研组以座谈、实地考察等形式对我市农村职业教育发展情况进行了深入调研, 并结合我市逐渐呈现的新型城乡结构，提出了构建我市新型农村职业教育体系的建议。现将情况报告如下:

一、我市农村职业教育发展的现状

目前，郑州市所辖各县（市）、区共有乡（镇）成人学校76所，管理人员140余人，专职教师226人。有26所“省级示范性学校”，50所“市级规范性学校”。其中，新郑市的4所成人学校被列为“全国首批成人教育县级工作站”或“农村社区有学习中心能力建设（CLC）实验项目单位”。截至2014年12月，全市培训乡镇办事处级成人学校、社区学校骨干教师近400人次，通过开展“农村劳动力转移培训工程”和“农村实用技术培训工程”，累计培训300余万人次。基本形成了场地基本稳固，实力不断增强，布局相对合理的农村职业教育网络。

二、我市农村职业教育发展存在的主要问题

1、数量少、规模小，质量不高，综合实力与水平不均衡，育人效果不突出。我市76所农村成人学校，226名专职教师，却负责着302万农村人口的职业教育，平均1名专职教师要服务13363人。且这些学校基本上处于“机构空，牌子旧，无仪器、无设备、无实训、缺人员，工作缓”的状态，教学水平难以提高，教学质量难以保证，育人效果不够明显。所培养出来的学员，无法真正适应工作岗位的需要，无法完全符合用人单位的标准。

2、专业设置保守、陈旧，多偏重或局限于电子、计算机、幼师、家政等传统专业，相关应用技术型人才接近饱和。大多学员毕业后，只能到富士康、华为等代工企业，从事流水线上的零件加工和生产工作。所急需的新型交通、能源、材料、生物科技等专业，开设种类与数量却非常少，完全不能满足经济社会发展和中原经济区建设的需要。

3、学员就业引导、服务和保障工作有待开创新局面、提升新层次。目前，我市不少农村青年劳动力接受过中等职业教育或成人职业教育，也普遍曾经外出务工3-8年。他们中的大多数人，虽然有了中、高级应用技能，却并未留在所务工城市，而是返回家乡继续从事低端的农业生产。与此同时，企业“用工荒”和中、高级技术人才匮乏问题日益严峻。导致这种矛盾的根本原因是就业引导、服务和保障工作不到位。如何创建科学、合理和完善的农村劳动力就业机制，是摆在农村职业教育面前的重要课题。

4、农村职业教育受群众重视程度不够，宣传工作有待加强。多年来，“只有学习不好的人才会就读职业学校”、“就读职业学校白花钱、没有用”、“就读职业学校只能从事低端的体力劳动”等落后、保守、陈旧的观念，在广大农村仍然根深蒂固，而且成为困扰农村职业教育发展的重大障碍。

三、关于构建我市新型农村职业教育体系的对策和建议

今年2月1日，中央发布了一号文件《关于加大改革创新力度,加快农业现代化建设的若干意见》。其中乡村教育备受关注。重点提出“推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步实现免费中等职业教育。积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。”由此看到，新型农村职业教育首先要打破地域观念，变“农村职业教育”为“农业职业教育”。即服务于农业发展的职业教育，它可以在农村，也可以在城市，包括所有开设涉农专业的中、高等职业教育。其次，要实现中等农业职业教育和技能培训对全体适龄农村人口的全覆盖，并逐步实现免费。第三，要把培养新型职业农民作为培养目标。所以，我们提出:

1、整合农村职业教育资源，通过“合点并校”建立一批“社区学院”，不断完善人才培养机制。打破“成人学校”和“业余培训”是培养应用技术人才主渠道的陈旧理念，依托河南省农业大学、河南农业职业学院等开设涉农专业较为齐全的优质大中专院校，学习国内、外涉农职业教育的先进经验，全面整合当前农村职业教育资源，按照一定的人口比例（如“10万人农村常住人口:1所社区学院”），将我市各县（市、区）现有的成人学校合并、改制、升格为一定数目的“社区学院”，制定科学、合理的长期发展规划与年度任务目标，举办不同专业、不同层次的新型农村职业教育，对学员给予一定的财政支持（如减免学费、经济补贴），必然会有效推动我市涉农职业教育的发展。

2、政府要进一步加大扶持力度，为涉农职业教育创造更加便利的发展条件和更加广阔的发展空间。首先，要改变以往“重数量”的做法，从而向“重质量”转变，进一步加大财政投入，支持各县（市、区）分别建好1-2所示范性社区学院，鼓励社会力量积极参与相关办学工作。其次，对于民办社区学院，要在行政审批、融资贷款、奖励补贴、税务减免等方面给予更为宽松、便利的政策；对于发展形势较好的民办社区学院，要在升格、扩招、用地划拨等方面予以实际帮助（如牵头服务、业务指导、沟通协调等）。再次，对于切实能够为推动全面建成小康社会和促进中原经济发展而培养、输送高素质人才的优质社区学院，要视其贡献的大小，表彰一批、奖励一批、支援一批、升格一批。另外，对于社区学院的工作人员，在职称评定、评优评先、医疗养老和住房保障等方面要给予一定照顾和优待；民办社区学院符合一定条件的工作人员，可以纳入政府财政编制。

3、通过“政府牵头，学校主导，企业参与”，为学员创建科学、合理和完善的农村劳动力就业机制。农业职业教育学校的就业工作必须从“粗放化就业”向“精细化就业”转变。所谓的“精细化就业”，就是“对口就业 + 优质就业 + 高薪就业 + 长远就业”。宜由政府牵头成立行会性社团组织，从事农村职业教育结业人才输送和用人单位人才引进的中介、服务、协调、规范、维权、考核等工作，吸引各式各样的企业作为行会的人才需求会员，吸引农村职业教育学校作为行会的人才供给会员，并使两类会员之间“结对子”、“搭班子”，广泛开展“订单式”培养和“定向委托培养”，从而促进用人单位及时进人，职业院校及时送人，力争做到“学生毕业就上岗”、“一个萝卜一个坑”、“工作优秀者可以晋升”。

4、支持一批优质普通中、高等职业院校充分利用自身办学条件与资源，就地大力举办农业职业教育。我市是全国的职业教育大市，是河南省的职业教育强市，拥有一批数量可观、实力较强、办学质量和水平有保障的普通中、高等职业院校（包括技工、技师类院校）。他们关心关注涉农职业教育发展，已经或尝试开始涉农职教专业，倾力参与到我市新农村、新农业、新农民的建设培养中。政府可以加大扶植力度，充分调动其积极性，有效利用其现有优势，深入科学地开设涉农专业，开展职业教育。首先要给予政策支持，允许、鼓励、支持普通中、高等职业院校举办涉农职业教育。譬如：郑州工业应用科技学院、郑州城轨交通中等专业学校，可以覆盖新郑市的农业职业教育；郑州成功财经学院、郑州商业技师学院，可以覆盖荥阳市的农业职业教育。其次要给予财政支持，对于设置涉农职业教育专业的普通中、高等职业院校，要按照其办学规模划拨一定的办学经费。再次要建立“优胜劣汰”的竞争机制，主动打破地域限制和招生限制，使优质农业职业学校既能够“走进来”，也能够“走出去”，不断扩大其办学规模与效应。最后要扩大农业职业教育的对象范围，农业职业教育不应只以剩余劳动力为教育对象，而应把学校所处农村区域的适龄人员都作为教育对象。对于优质农业职业学校，既要支持他们办好成人职业教育，还要支持他们办好普通职业教育，从而实现“技能 + 学历”的双结合，为学员结业后的“精细化就业”奠定坚实基础、铺平广阔道路。